К СВЕДЕНИЮ СМИ

Парламентский вестник Приангарья, № (6) 278, 28 февраля, 2008 год, четверг

Сегодня в выпуске:

ХРОНИКА

Председатель Законодательного собрания Виктор Круглов встретился с активом города Саянска

       Иркутская область, 28.02.08. Перспективы развития Саянска обсудил спикер Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов с жителями города. 27 февраля в ходе поездки по своему избирательному округу (Саянск, Заларинский и Зиминский районы) Виктор Круглов провел традиционную встречу с избирателями.

       Спикер рассказал, что Законодательное собрание занималось законотворчеством во всех сферах – госстроительстве, здравоохранении, экономики и др. Особое внимание было уделено поиску дополнительных доходов областного и муниципальных бюджетов, объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в новый субъект РФ, подготовке к выборам депутатов Государственной Думы и президента России. Областной парламент также способствовал созданию Общественной палаты Иркутской области. От Законодательного собрания туда вошли 15 представителей, очень известные и компетентные люди.

       Виктор Круглов подчеркнул, что в Законодательном собрании ведется работа по укреплению вертикали представительных органов власти. По его мнению, проведение осенью прошлого года II Съезда депутатов представительных органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа способствовало достижению этой цели. Круглов отметил, что на съезде депутатов была принята резолюция, в которой поставлена задача ускорить разработку стратегии социально-экономического развития Иркутской области, а также во всех муниципальных образованиях должны появиться программы социально-экономического развития. Кроме того, по его мнению, необходимо внести изменения в программу социально-экономического развития Иркутской области.

       Многое было сделано за последние годы и для жителей избирательного округа: Саянский межрайонный лечебный центр получил медицинское оборудование на сумму 22 млн. рублей; для Центральной городской больницы за счет спонсоров приобретено оборудование на 1 млн. рублей; в профессиональном лицее №5 за счет средств областного департамента образования произведен ремонт кабинетов, приобретено оборудование на 11 млн. рублей, еще 6 млн. рублей потрачено на закупку учебного оборудования; удалось улучшить материальную базу музыкального училища. Теперь Саянску нужен новый стадион. Два года назад его строительство уже началось. Как отметил Круглов, по этому вопросу он встречался с руководителем Агентства по физической культуре и спорту РФ Вячеславом Фетисовым, строительство будет обеспечено финансированием из федерального центра. «В городе обязательно появится хороший стадион», -- заверил саянцев Виктор Круглов.

       Наиболее интересный вопрос, который был задан в ходе встречи, касался газификации предприятия ОАО «Саянскхимпласт». Виктор Круглов рассказал, что компании ТНК-ВР был разработан проект по газификации предприятия за счет Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Но на сегодняшний день позиция президента России такова, что права на крупные месторождения должны быть у государственных компаний. Круглов отметил, что ТНК-ВР сейчас завершает сделку с Газпромом – по продаже пакета акций ОАО "РУСИА Петролеум", владеющего лицензией на Ковыкту. Спикер ЗС подчеркнул, что ковыктинский газ должен перерабатываться, а для этого есть условия только в Саянске и Ангарске: «В Иркутской области должно быть промышленное применение газа». Виктор Круглов считает, что проект ТНК-ВР необходимо продолжать и построить газопровод от месторождения к Саянску, а затем – к Ангарску. По его словам, «Газпром» прислушался к этому проекту». Круглов подчеркнул, что в ближайшее время вопрос по газификации предприятия должен быть решен и проект будет реализован, но с опозданием. Вообще на заводе планируется провести реконструкцию, уже в марте должен быть подписан контракт по реконструкции производства винилхлорида.

       Жителей Саянска также интересовало развитие сельского хозяйства в Заларинском и Зиминском районах, из которых в город везут сельскохозяйственную продукцию, ситуация по выплате повышенной на 14% с 1 февраля зарплаты бюджетникам, возможность предоставления жилья и работы для молодых людей и др.

       Как рассказал Виктор Круглов, Законодательное собрание особое внимание уделяет выплате повышенной зарплаты бюджетникам. На сегодняшний день заложенных в бюджет-2008 средств хватит примерно на два с половиной месяца. В федеральном бюджете тоже есть дополнительные деньги, но незначительные.

       Круглов также отметил, что молодые люди уезжают из Иркутской области, чтобы строить промышленные предприятия в других регионах. В частности, из Саянска уезжают в Республику Саха (Якутия) и Красноярский край. Мэр Саянска Анатолий Трухин дополнил: несмотря на то, что  молодежь, уезжая учиться из Саянска в другие города, уже не возвращается, идет прирост населения города. Разница между оттоком и притоком населения составляет 200 человек по итогам 2007 года. Безработица в Саянске ниже областного уровня и составляет 1,2% от трудоспособного населения (в Иркутской области безработица – 1,9%). С 25% до 21% в прошлом году уменьшилось число людей, проживающих за чертой бедности.

       Анатолий Трухин также отметил, что в городе планируется строить социальное жилье для тех, кто не может приобрести квартиру по ипотеке или на условиях жилищных программ. Сейчас стоимость одного квадратного метра жилья составляет около 20 тыс. рублей. В городе планируется развитие малоэтажного строительства, для этого уже выделены площадки.

      Кроме встречи с активом города, Виктор Круглов провел два обучающих семинара для депутатов местного самоуправления – в поселке Залари и Зиминском районе (в реабилитационном центре «Сосновая горка»). Спикер отметил, что из года в год депутатский состав меняется в лучшую сторону. «К власти приходят грамотные люди, но им не хватает специализированных знаний», -- сказал он. Особое внимание на семинарах уделялось вопросам, касающихся формирования бюджета, разграничения имущества, создания уставов муниципалитетов и законотворческой работы.

 Елена Гасперская, «Парламентский вестник Приангарья»

От газификации региона до заготовки дров для населения: Совет представителей при Законодательном собрании утвердил план работ на 2008 год

       Иркутская область, 28.02.08. Около 20 вопросов будет рассмотрено в нынешнем году на ежеквартальных заседаниях Совета Законодательного собрания по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области. На первом заседании был одобрен годовой план работы Совета.

       Итак, Совет представителей будет обсуждать следующее: состояние дошкольного образования в МО;  деятельность контрольных органов МО; реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений; создание региональных минимальных социальных стандартов; газификацию территорий; ремонт дорог и т. д. Одними из самых важных вопросов вице-спикер ЗС Геннадий Истомин назвал обсуждение законопроекта «О межбюджетных трансфертах», который в ближайшие месяцы представит в Законодательное собрание администрация Иркутской области, а также – концепции регионального бюджета на 2009 год. Вице-спикер ЗС Людмила Берлина особо отметила вопрос о порядке безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между районами, поселениями, городскими округами. По ее словам, министр регионального развития РФ Дмитрий Казак в апреле готов выступить с инициативой: передать поселениям федеральные земли, права на которые не разграничены. Это тоже стоит обсудить с главами городских и районных Дум.

       Члены Совета представителей внесли в заготовленный план изменения, предложив для обсуждения такие вопросы, как-то: реформа ЖКХ и выделение федеральных средств на капремонт жилых домов в Иркутской области; проблемы реализации Лесного кодекса (в том числе – заготовку дров для населения); предоставление жилья сиротам после выхода из детдомов, их трудоустройство, учеба и т. д.

       На первом заседании Совета представителей был избран его президиум. В его состав вошло 25 человек, в том числе 8 депутатов Законодательного собрания, а также – председатели Дум крупнейших городов и районов области.  Президиум возглавил спикер ЗС Виктор Круглов.

 «Парламентский вестник Приангарья»

Отдаленные поселения Иркутской области могут получить право на регистрацию смертей, рождений, браков

       Иркутская область, 28.02.08. В Иркутской области может появиться закон, по которому часть государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния перейдет отдаленным сельским поселениям. Создание такого закона рассматривалась на первом заседании Совета Законодательного собрания по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований региона.

      Люди должны иметь возможность по месту жительства регистрировать новорожденных, умерших, справлять официальные свадьбы, разводиться и т. д. Однако, в некоторых отдаленных деревнях и селах населению услуги ЗАГСа не доступны: люди из-за отсутствия денег, муниципального транспорта, иногда – и дороги не могут добраться до ближайшего районного центра или города. Бывают такие случаи, когда хоронят людей без свидетельства о смерти, рассказала вице-спикер ЗС Людмила Берлина, а молодожены жалуются на то, что на регистрации брака не присутствуют родные и близкие. Страдают и муниципалитеты, которые вовремя не получают необходимой информации.

       По словам начальник отдела по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС  Людмилы Резниченко, регистрация актов гражданского состояния – федеральные полномочия, но закон разрешает передавать их на уровень регионов и ниже – на муниципальный. Такого в Иркутской области нет с тех пор, как в 2000 году был отменен региональный закон, разрешающий муниципалитетам проводить регистрацию актов гражданского состояния. С ноября 2007 года в Законодательное собрание поступило 60 обращений из Братского, Тайшетского, Катангского, Черемховского, Усть-Удинского, Усть-Илимского, Заларинского, Зиминского районов. В основном, главы отделенных поселений, председатели низовых Дум высказываются за создание сельских ЗАГСов.

       На заседании обсуждались и проблемы, которые неизбежно возникнут в процессе. Хотя механизм финансирования реализации госполномочий определен (средства пойдут из федерального бюджета через областной), но потребуются дополнительные расходы на изготовление печатей, содержание помещений, где бы хранились книги записи актов. Руководитель службы ЗАГС Иркутской области Борис Панафидин заявил, что могут возникнуть затруднения, например, при предоставлении текущей информации госорганам в определенный срок. Кроме того, сейчас при рассмотрении имущественных, наследственных дел в судах нередко возникают сомнения в юридической чистоте тех документов, которые до 2000 года регистрировались в муниципалитетах. Панафидин высказал опасение, что подобное может повториться. 

       Вице-спикер ЗС Геннадий Истомин задался вопросом: а какие должны быть критерии для того, чтобы то или иное поселение получило право на исполнение госполномочий по регистрации актов гражданского состояния. Людмила Резниченко считает: можно определить за критерий отдаленность поселений и опираться на закон «О труднодоступных и отдаленных местностях Иркутской области». Но Людмила Берлина считает, что главный критерий – недоступность подобных услуг для населения, при этом речь идет лишь о делегировании отдельных полномочий в отдельные поселения.

       Впрочем, определить, сколько отдаленных деревень и сел нуждается в создании местных ЗАГСов, должна будет региональная администрация, в которую Законодательное собрание направит соответствующее письмо. Список поселений должен лечь в основу законопроекта, регламентирующего передачу части госполномочий по регистрации актов гражданского состояния на муниципальный уровень.

Светлана Бурдинская, «Парламентский вестник Приангарья»

Муниципалитеты должны расширить свои полномочия в сфере недропользования

       Иркутская область, 28.02.08. Муниципалитеты не имеют достаточно средств на оформление лицензии на разработку месторождений общих полезных ископаемых (ОПИ – песок, щебень, гравий). Кроме того, МО не могут получать бесплатные данные по месторождениям в ФГУП «Геологический фонд информации». Все это затрудняет реализацию муниципальных полномочий в сфере недропользования. Об этом шла речь на первом заседании Совета Законодательного собрания по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области.

       Начальник отдела по законодательству об областной природоресурсной политике ЗС Светлана Родионова рассказала о существующем федеральном законодательстве в сфере недропользования. По ее словам, регионы имеют право проводить аукционы на право разработки месторождений, а муниципалитеты имеют право предоставления лицензии, т. е. подписи. А также – на переоформление, приостановление, продление срока действия лицензии, досрочное прекращение права пользования недрами. Но на деле реализовать полномочия трудно, так как это требует значительных затрат на содержание специальной техники и обученного персонала. А за один лист информации в Геологическом фонде требуют 10 тыс. рублей. Законодательная инициатива, которая бы позволила деньги, заработанные ФГУП на предоставлении информации частным лицам, перечислять в бюджет, до сих пор не рассмотрена в Государственной Думе. Светлана Родионова заявила, что законодатели не могут прийти к соглашению – в бюджет какого уровня должны идти эти средства.  

       А еще в прошлом году Совет Федерации отклонил законодательную инициативу, которая бы позволила выдавать совмещенную лицензию на разведку недр. Сейчас такое право имеет только федеральный центр, но не муниципалитеты; для компаний, желающих вести разведку ОПИ, добиваться разрешения в Москве – хлопотно, дорого и долго.  Сенатор от Иркутской области Валентин Межевич продвигал эту инициативу, но не нашел поддержки у большинства коллег. По словам вице-спикера ЗС Людмилы Берлиной, многие члены СФ не поняли, что речь идет только об общих полезных ископаемых, к которым не относится, к примеру, уголь. Спикер Законодательного собрания Виктор Круглов подытожил: необходимо продолжать выступать с подобными инициативами, определяя позицию представительных органов власти в регионах.

Светлана Бурдинская, «Парламентский вестник Приангарья»

СЕМИНАРЫ

Виктор Круглов: программа социально-экономического развития Иркутской области должна быть долгосрочной

       Иркутская область, 28.02.08. В Иркутской области в ближайшее время будет подготовлен в новой редакции закон «О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области». Об этом на семинаре для депутатов местного самоуправления в Зиминском районе рассказал председатель Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов, сообщает пресс-служба ЗС. По его словам, одновременно с принятием закона планируется внести изменения в программу социально-экономического развития Иркутской области. Сейчас она рассчитана на период до 2010 года, но основные параметры должны быть более долгосрочными.

       «Мы должны  наши перспективные планы  увязать со стратегией развития России до 2020 года, обозначенной в выступлении Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета», -- подчеркнул Виктор Круглов.

      Спикер напомнил, что в резолюции II съезда депутатов представительных органов власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа была поставлена задача ускорить разработку стратегии социально-экономического развития региона и скорейшее принятие перспективных программ для всех муниципальных образований, включая сельские поселения.

      На семинаре у депутатов Зимы и Зиминского района была возможность  задать вопросы и высказать предложения заместителю главы администрации Иркутской области Семену Крутю, директору департамента агропромышленного комплекса Юрию Бажанову, председателю Контрольно-счетной палаты области Василию Митрофанову.

       Виктор Круглов отметил, что проведение семинара послужило укреплению связей между депутатами разных уровней, а также были обозначены направления для дальнейшего укрепления местного самоуправления.

 «Парламентский вестник Приангарья»

Закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты» необходимо откорректировать

       Иркутская область, 28.02.08. Около 200 человек приняли участие в семинаре для депутатов местного самоуправления в поселке Залари. В нем участвовали парламентарии из Заларинского, Балаганского и Нукутского районов. Об этом сообщает пресс-служба Законодательного собрания.

      На семинаре особое внимание было уделено местному самоуправлению, были обозначены проблемы, связанные с распределением собственности, перераспределением полномочий, наполнением низовых бюджетов. Как рассказал на семинаре спикер Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов, депутаты ЗС намерены вернуться к ряду действующих областных законов, защищающих интересы местной власти. В частности, планируется откорректировать закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты», а также ряд других законов, регулирующих местные налоги и распределение средств между разными уровнями  бюджетов.

      Виктор Круглов подчеркнул, что местные проблемы невозможно решить только на областном уровне. Депрессивным территориям необходимо разработать и принять программы социально-экономического развития муниципальных образований.

     Более подробно о проблемах, обозначенных Виктором Кругловым, было сказано в докладах, подготовленных правовым управлением ЗС. В них шла речь о формировании местных бюджетов с учетом последних изменений Бюджетного кодекса, гарантиях депутатской деятельности. Одно из выступлений было посвящено анализу областных законов, связанных с мерами социальной поддержки населения.

     Кроме того, с докладами выступили директор департамента АПК области Юрий Бажанов, президент нотариальной конторы Иркутской области Евгений Воробьев, начальник отдела территориального кадастра объектов недвижимости Виктор Захарченко, председатель Контрольно-счетной платы региона Василий Митрофанов. Из депутатов Законодательного собрания в работе семинара приняли участие Андрей Лавров, Аполлон Иванов и Андрей Чернышев.

Парламентский вестник Приангарья»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПОРТФЕЛЬ

Людмила Берлина: необходим федеральный закон, дающий социальные гарантии людям, занимающимся общественной охраной правопорядка

       Иркутская область, 28.02.08. Если на федеральном уровне будет принят закон, обеспечивающий социальные гарантии людям, занимающимся общественной охраной правопорядка, то и в Иркутской области можно обеспечить им эти гарантии. Об этом заявила вице-спикер Законодательного собрания Людмила Берлина на деловых играх, прошедших под патронажем Законодательного собрания в Иркутском государственном техническом университете.

       Деловая игра состоялась среди студентов юридических факультетов шести вузов региона. Главной целью стало обсуждение проекта закона Иркутской области «Об участии населения в охране общественного правопорядка». В игровой форме студенты доказали: можно создать добровольные дружины из числа рабочих, ученых, даже – олигархов.  Главное – мотивировка!

      Деловая игра проводилась в два тура. Первый (отборочный) тур завершился 21 февраля, именно до этого срока студенты формировали команды и готовили свою версию законопроекта «Об участии населения в охране общественного порядка». Команды по заранее разработанной схеме обосновали участие в охране общественного порядка 10 разных социальных групп населения. Второй тур проводился непосредственно во время деловой игры и был разделен на три этапа. Сначала студенты провели юридическую разминку, которая включила в себя представления команд и брейн-ринг (ответы на блиц-вопросы по юридической  терминологии,  общественно-нравственным понятиям представленной темы, а также из области институтов избирательного права). Затем представили домашнее задание. Именно в ходе этого этапа состоялась защита разработанных студентами-юристами законопроекта об участии населения в охране общественного порядка. Третий этап – заключительный – представлял собой «Пиар- защиту». Его цель – обоснование необходимости участия определенной социальной группы населения в охране общественного порядка.

       Каждый этап деловой игры оценивался экспертным жюри по пятибалльной системе. Оценки выставлялись по таким  критериям, как научная новизна, точность формулировок, язык, стиль изложения, возможность дальнейшей законодательной реализации. Председателем экспертного жюри стала Людмила Берлина. Среди членов жюри:  начальник Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области Александр Беклемешев, председатель Избирательной комиссии Иркутской области Виктор Игнатенко, прокурор Иркутской области Игорь Мельников. По итогам деловой игры жюри признало все студенческие проекты весьма удачными. А победителем признали команду Байкальского университета экономики и права.

      -- В 1971 году в Советском Союзе существовало 172 тысячи народных дружин, объединяющих 7 млн. человек. Они обеспечивали общественный порядок в стране, -- сообщила Людмила Берлина. -- В годы перестройки общественный институт обеспечения правопорядка исчез. Сейчас закон о местном самоуправлении № 131 содействует участию граждан в охране общественного порядка. И эту форму нужно возрождать. Организовывая такую деловую игру, Законодательное собрание осознавало потребность общения с теми, кто вскоре придет в правоохранительные органы, то есть с нынешними студентами юридических факультетов. Сейчас необходимо преодолевать правовой нигилизм в обществе, сравнить, на каких нравственных устоях воспитывались мы, и на каких воспитываются наши дети. Самое главное, что нас порадовало – наша молодежь  знает законодательство и знает, как им пользоваться».

Наталья Ожогина, «Парламентский вестник Приангарья»

При использовании материалов вестника ссылка обязательна

Редактор Светлана Бурдинская

Адрес редакции: Иркутск, ул. Байкальская, 249.

Тел./факс (3952) 24-51-81

E-mail редактора:bur@ps.irk.ru

Администратор сайта:
adm@duma.irkutsk.ru

Разработка сайта -
иркутская веб-студия "Рамина" © 2006

© Официальный сайт Законодательного Собрания Иркутской области